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2018年兩會政策下煤炭行業發展形勢及未來趨勢展望

發表時間:2018-04-09 10:22

中力知識科技兩會政策解讀系列之一

煤炭去產能再次成為2018年全國兩會的熱點。政府工作報告提出,2018年退出煤炭產能1.5億噸左右,超出市場預期,難度也將比過去兩年增大許多,但相信國家仍將堅定不移的實施供給側改革和去產能政策。那么在煤炭去產能的大背景下,我國煤炭行業未來的發展趨勢是什么?煤炭企業又將如何在去產能的大環境下,取得可持續性與更大的發展呢?


以下是中力知識科技為您解讀兩會系列之一:2018年兩會政策下煤炭行業發展形勢及未來趨勢展望


一、2018年煤炭去產能形勢分析


1、2018年煤炭去產能力度再超預期

政府工作報告提出,2018年退出煤炭產能1.5億噸左右,對于煤炭去產能設定的目標再超預期(預期1.2億噸。2016至2017年我國合計去煤炭產能5.4億噸,如果2018年繼續去產能1.5億噸,則實現三年去產能6.9億噸。距離“十三五”期間去產能8億噸,還有1.1億噸目標任務量。


2、煤炭去產能取得的成績

兩年來煤炭共化解5.4億噸產能


3月6日,國家發改委主任何立峰在兩會舉行的記者會上表示:煤炭2017年化解2.5億噸產能,連同2016年化解了2.9億噸,總共實現了5.4億噸,南方年產9萬噸以下的小煤礦和北方年產15萬噸以下的小煤礦正在加快退出,保證了環保條件比較好的、單位產出比較高的優質大型煤礦產能得到了很好的發揮。


目前,我國已經進入去產能的紅利期,去產能對于煤炭企業效益提升的效果較為明顯。2017年,煤炭開采與洗選業實現利潤總額近3000億元,較上年大幅增長。成績的取得是深化供給側結構性改革政策推動的結果,也印證了煤炭企業刮骨療傷、攻堅脫困的取得的成效。


與此同時,2017年綠色發展也取得很大的進展,單位GDP能耗下降了3.7%,全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降了8.0%和4.9%。


可以說,過往兩年,我們煤炭去產能工作取得了巨大的成效和顯著的效應。那么2018年煤炭去產能還能取得如此大的成績嗎?又將面臨哪些難題呢?


3、2018年煤炭去產能難度增加但態度堅決

煤炭是供給側結構性改革的重點領域,根據目前各地、各部門公布的2018年煤炭去產能計劃,2018年大概率將完成煤炭去產能任務。但去產能阻力較大,遠遠沒有前兩年順利。因為剩下的都是“硬骨頭”。


工信部稱要防過剩產能復產


2017年煤炭價格大幅上漲,價格上漲增加了去產能的難度。由于煤炭價格上漲,去產能情緒開始出現“松弛”,部分企業家滿足于現狀,不愿意再做過多的去產能動作。也有的企業開始“鉆空子”,在上級檢查時將產能去除,檢查風頭過后產能再次死灰復燃。工信部原材料工業司在其文中稱,要繼續將處置“僵尸企業”作為重要抓手,科學確定全年目標任務,堅持市場化、法治化原則,嚴禁新增產能,防范已化解的過剩產能復產。


政府和企業去產能的態度非常堅決。


“2018年煤炭去產能目標的實現沒有任何問題,我們充滿信心。”全國政協委員、國家能源投資集團總經理凌文在兩會上表示,我希望在執行去產能政策的過程中,除了在量上實現去產能以外,更重要的是把真正的落后產能淘汰下去,把好的產能釋放出來。凌文認為:2017年,全國能源消費總量約為45億噸標煤,同比增長近3%。其中,煤炭占比大致在60.4%,同比有所下降。從產量來看,2017年我國的煤炭產量約為35.2億噸。總體而言,煤炭還是“產大于銷”,仍處于產能過剩的狀態。因此,“三去一降一補”還應該堅定地執行下去。


4、去產能去到什么程度比較合適?

凌文認為:從國家層面上,煤電、煤炭等一次能源的比例,一定會逐步降低。但是我國“貧油、少氣、相對富煤”,而煤炭的基礎量又很大,在這樣情況下,只能逐漸降低煤炭消費比例,不能一下子把目前能源消費占比達60.9%的煤都去掉。


一方面,逐步配合國家把比例降低;另一方面,存量部分要保證是先進的、高效的、環保的、清潔的,而且是安全的。未來的煤炭利用一定要走這條路。


二、煤炭去產能大背景下煤炭行業發展趨勢


1、未來煤炭行業將迎來重組潮

2018年1月5日,國家發改委等多部委印發《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》,提出通過兼并重組,實現煤炭企業平均規模明顯擴大、中低水平煤礦數量明顯減少、上下游產業融合度顯著提高,進一步優化存量資源配置,擴大優質增量供給,提升煤炭行業發展的質量和效益。


隨著去產能工作的推進,全國煤礦數量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。未來,煤炭產業集中度將進一步提高,煤炭企業兼并重組的實施,將進一步提高產業集中度,煤炭企業平均規模將明顯擴大,中低水平煤礦數量明顯減少。


此外,上下游產業融合度或將進一步提升。我國明確支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組,支持發展煤電聯營,支持煤炭與煤化工企業兼并重組,支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。


除了行政手段之外,市場化手段也將被運用起來


3月5日,《政府工作報告》指出,要堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,化解過剩產能、淘汰落后產能。工信部在文章中稱,從長遠看,環保政策的不斷升級將倒逼煤炭企業實施環保技改,有利于煤炭行業可持續發展。未來我國應開始征收碳稅,并為煤炭企業下發綠色配額,運用市場化手段助推去產能。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅種,通常開征目的是希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖,具體征收方式為針對燃煤和石油下游的汽油等,按其碳含量的比例征稅。


可以預見,未來煤炭行業將迎來重組潮。


2、未來煤電聯營是整個產業發展的大趨勢

2018年以來,有關部門多次強調,要研究實施方案和具體措施,在推進煤炭上下游聯營、兼并重組等方面做出成功案例。未來煤電聯營是整個產業發展的大趨勢,內部結構的優化調整,能夠提升公司的整體經營效益。同時,煤企涉足火電業務的趨勢也在加強。


2017年,在神華集團和國電集團重組合并的同時,中國神華(601088)和國電電力(600795)也擬以各自所持相關火電公司股權及資產,共同組建合資公司。日前,根據兩公司發布的公告稱,本次交易有利于深化雙方業務合作,形成長期穩定的煤炭供應關系,充分發揮煤電產業鏈的協同效應;實現在發電領域的優勢互補、資源共享、技術融合和管理協同,提高合資公司發電業務的區域競爭力,避免重復投資,降低產能過剩風險;符合雙方長期發展需要和全體股東利益。


“中國神華創造了這樣一個模式,煤電合作會積極推進。”凌文表示,希望在整個行業內,煤電聯營都能有深度融合,這樣一方面可以解決煤電頂牛的問題,另一方面也解決了過剩的問題。這是真正的調結構轉方式,用市場化而不是政府行政來解決。


三、煤炭去產能大背景下煤炭企業發展策略


“雖然現在煤炭企業的利潤有所回升,但企業的眼光應該放得更長遠”,中國能源網首席信息官韓曉平表示,有些企業只看到眼前能夠賺取的利潤,卻沒有看到特種鋼材、高新技術能源企業所擁有的長遠前景。


在韓曉平看來,在去除煤炭過剩產能后,我國之所以只是將鋼價煤價保持在合理區間,沒有過分打壓,正是為了給企業轉型留出足夠的資金。如果企業只滿足于眼前的利益,而不思考未來轉型之路,最終還是會被市場淘汰。


未來煤炭行業不會是再以擴張為主,發展也一定不會是量的增加,煤炭企業未來的發展也一定是以追求質量為目標。煤炭要在產品質量上保證國內、國際領先,要更加注重在質量、技術等方面的領先性。


黨的十九大報告作出重大判斷:我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。雖然煤炭去產能,在數量方面的硬性目標即將完成,2017年煤炭行業也取得了不錯的成果,但仍存在發展不平衡、企業負擔重、應對市場風險能力弱、部分企業管理不夠科學合理等諸多問題,離高質量發展還有相當大的距離。


如何全面提升煤炭經濟發展質量,這將是當前和今后一段時期煤炭行業發展的首要任務和目標,也將是2018年全國兩會代表、委員關注熱議的焦點。


堅定去產能,全面深化國企改革,盡快剝離國企辦社會職能,培育煤炭經濟新動能、實現煤炭全產業鏈的清潔高效利用……地方兩會上的這些關鍵詞,已經折射出多種奔向高質量發展的路徑。


對煤炭企業而言,建立并完善現代企業制度,合理處置僵尸企業,混合所有制改革再上臺階,吸引、培養并留住高素質人才……許多具體問題需要解決,改革開放要加大力度,步子可以再快一些。


四、煤炭企業應加強股權激勵制度的實施


股權激勵作為現代企業制度的一項重要制度,在當前經濟競爭環境中,發揮著越來越重要的作用。


股權激勵,是企業為了激勵和留住核心人才而推行的一種長期激勵機制,是目前最常用的激勵員工的方法之一。股權激勵主要是通過附條件給予員工部分股東權益,使其具有主人翁意識,從而與企業形成利益共同體,促進企業與員工共同成長,從而幫助企業實現穩定發展的長期目標。


煤炭企業未來在轉型升級和向高質量發展的過程中,股權激勵將發揮巨大的作用。中力知識科技作為一家在股權激勵領域擁有豐富實戰經驗與諸多研究成果的公司,可為煤炭企業提供專項定制的股權激勵與系統實戰的解決方案,煤炭企業構建完善的現代化股權激勵制度。



文章分類: 研究報告
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